Ce qui se joue avant le vote a parfois plus de poids que le vote lui-même.
Prenons une situation concrète. Une communauté de communes. Une salle de réunion.  Le président est là. Deux vice-présidents aussi. Une élue communale participe, bien qu’elle ne siège pas au bureau. Quelques techniciens complètent le tour de table. Pas d’ordre du jour. Les sujets ne correspondent pas exactement aux responsabilités des personnes présentes. Et les vice-présidents chargés des dossiers discutés, eux, ne sont pas tous là. Pourtant la conversation avance. Des options émergent. Des réserves tombent. Un consensus se forme.
Rien n’est voté. Rien n’est officiellement décidé. Quelque chose s’est pourtant déjà joué.